廣東省住房和城鄉建設廳關于進一步加強保障性安居工程質量管理的通知


發布于2014-02-07
 
粵建質函〔2014〕21號
 
各地級以上市住房和城鄉建設局(委),佛山市順德區國土城建和水利局:
  我省大規模實施保障性安居工程建設以來,各級住房城鄉建設行政主管部門和建設工程質量監督機構加強監督管理,大多數工程建設責任主體能夠認真履行工程質量責任和義務,全省保障性安居工程質量總體穩定。但也有一些保障性安居工程項目存在管理較為松懈、質量責任不落實、質量行為不夠規范、執行規范標準不夠嚴格等問題。為更好地保證保障性安居工程質量,現就進一步加強保障性安居工程質量管理通知如下:

  一、進一步提高對加強保障性安居工程質量管理重要性的認識
  加快保障性安居工程建設是黨中央、國務院作出的重要戰略部署,是保障和改善民生的重大舉措,保障性安居工程質量關系到人民群眾生命財產安全,關系到困難家庭居住條件改善,關系到社會和諧穩定,要從講政治、顧大局的高度充分認識保證保障性安居工程質量的重要性,切實增強工作責任感和使命感,針對工程質量管理薄弱環節,完善管理制度,加大工作力度,進一步強化保障性安居工程質量管理,確保保障性安居工程質量,把保障性安居工程建成人民群眾滿意、經得起歷史檢驗的放心工程。
   二、科學組織實施保障性安居工程建設
 。ㄒ唬┍WC合理工期和造價。保障性安居工程應參照《廣東省建設工程施工標準工期定額》確定合理施工工期,不得不合理壓縮工期,對因工程投入使用時間要求而造成施工工期短于施工標準工期的,應采取相應趕工措施,在工程造價中計列趕工措施費。工程造價應滿足工程質量達到合格標準所需的生產投入成本,并體現優質優價原則,不得迫使施工企業以低于成本價競標。
 。ǘ﹪栏駡绦泄こ探ㄔO程序。保障性安居工程建設過程嚴格執行工程建設程序,做到用地批準、立項審批、規劃審批、招標投標、施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案等手續完備,接受政府相關行政主管部門的監督管理,為保證工程質量提供必要的保障。

  三、嚴格落實保障性安居工程參建各方責任主體質量責任
 。ㄒ唬⿵娀ㄔO單位對工程項目的質量管控。保障性安居工程的建設單位的法定代表人和項目負責人是工程質量的第一責任人和直接責任人,應切實依法履行對工程項目的質量管理職責。要嚴格執行建設工程招標投標制度,擇優選擇勘察、設計、施工、監理單位,不得違法發包、肢解工程發包,不得作出降低工程質量的行為,要確保由建設單位負責采購的建筑材料、建筑構配件和設備的質量,充分運用合同和項目管理權限對工程質量實施管控,嚴格把好竣工驗收關。
 。ǘ┣袑嵄WC勘察設計深度和成果質量。承擔保障性安居工程勘察任務的勘察單位要加強對勘察作業和內部審核的管理,嚴格按照有關工程建設標準尤其是強制性條文進行勘察,保證勘察成果的深度和質量,勘察成果文件經施工圖審查單位審查合格后,方可作為設計的依據。承擔保障性安居工程設計任務的設計單位要健全內部質量管理體系,明確設計單位相關負責人和項目負責人的質量責任,把好審核關,嚴格執行有關工程建設標準尤其是強制性條文,落實省、市有關住宅工程質量常見問題防治的設計技術措施,保證施工圖設計文件的深度和質量。承擔保障性安居工程施工圖審查的施工圖審查單位要嚴格把好審查關,如出現按規定需重新審查的施工圖設計文件變更內容,建設單位必須重新送施工圖審查單位,經審查合格后方可用于施工。
 。ㄈ┘訌姽こ踢M場材料質量控制和施工質量管理
  1.建立企業和項目兩個層面的質量管理組織體系。承擔保障性安居工程施工的施工企業應以文件形式任命工程項目部的項目負責人、項目技術負責人、施工負責人、施工員、專職質量管理人員、試驗員、材料員等質量管理相關人員,明確其工作職責;同時以文件形式明確企業相關部門和人員對工程項目的質量管理責任,形成企業與項目兩個層面責任清晰的質量管理組織體系,做到人員明確、職責清晰,以利于管理、考核和落實責任。上述文件同時抄送頒發施工許可證的住房城鄉建設行政主管部門和實施工程質量監督的建設工程質量監督機構。
  2.把好工程進場建材、構配件和設備質量關。施工企業應建立建材進場驗收制度,明確驗收責任人,嚴格按規定對進入施工現場的建材、構配件和設備進行驗收,必要時應到供應方的現場進行驗證,形成驗收記錄并歸檔。建材、構配件和設備在工程上使用前,施工單位應根據工程實際制定抽樣檢驗方案,按有關規范標準抽樣送檢,按規定應見證取樣送檢的必須實行見證取樣送檢。尤其要重視對鋼筋重量和混凝土氯離子含量的檢測,防止“瘦身鋼筋”和氯離子含量超標混凝土用于工程。
  3.加強施工過程質量管理和關鍵工序把關。施工企業要將班組管理和工序檢查驗收作為工程質量控制的重要抓手,認真落實作業班組自檢、質檢員檢查、作業班組交接檢查等工作,上道工序驗收不合格不準進入下道工序施工,尤其要加強關鍵工序的質量把控,以工序質量保證整體工程質量。
  4.重視工程質量常見問題防治措施的制定和實施。施工企業在編制施工組織設計時,要結合工程實際編制工程質量常見問題防治專篇,提出防治工程質量常見問題的技術、工藝和管理措施,要將鋼筋混凝土樓板和墻體裂縫,廚房衛生間、外墻、屋面、外窗滲漏、鋼筋安裝位置偏差超允許值、現澆混泥土結構外觀質量缺陷等作為防治重點,在施工過程中認真落實防治措施。
 。ㄋ模┐龠M監理人員發揮對工程質量的監理作用。監理單位要結合工程實際,編制有針對性和操作性的監理規劃和監理實施細則,把好進入施工現場的建材、構配件和設備審核關,對重點部位、關鍵工序編制旁站監理方案,采取旁站、巡視、平行檢驗等形式實施質量監理,把好檢驗批、分項、分部工程質量驗收關,發現質量隱患,應及時書面要求施工單位整改,發現重大質量隱患應迅速向建設單位報告并要求施工單位停工整改,施工單位拒不停工整改的,應及時向住房城鄉建設行政主管部門報告。

  四、加強對保障性安居工程質量的監督管理
    (一)落實“五個必須”保障質量管理的基本條件。保障性安居工程在建設過程中必須做到工程項目施工管理機構、項目監理機構的質量管理崗位人員明確、職責清晰、人員相對固定;必須設置混凝土試塊標準養護室,加強對混凝土試塊的養護;必須實行工程質量樣板引路制度;必須結合項目實際制定工程質量常見問題防治措施;必須開展住宅工程質量分戶驗收。
    (二)強化“五項措施”強化質量責任落實。各級住房城鄉建設行政主管部門及其工程質量監督機構應采取有力措施促進質量責任落實:一是對以包代管、管理人員不到崗的工程項目,責令企業負責人到現場抓整改,直至明顯改觀。二是要求施工企業報送對工程項目質量檢查計劃和定期報送檢查情況,對不按計劃檢查或檢查走過場的,責令限期整改,加大監督抽查力度;三是要求施工企業制訂工程質量樣板引路方案,經施工企業質量技術管理部門批準才實施,施工企業質量技術管理部門應派人到施工現場指導和檢查樣板引路工作,對未實行樣板引路的工程,責令施工企業立即整改;四是要求建設、勘察、設計、施工、監理等單位要嚴格按照有關規定做好工程項目的分部、分項工程質量驗收和工程竣工驗收工作,驗收過程應拍攝影像資料備查,對質量驗收流于形式甚至弄虛作假的,依法責令改正并予以查處;五是實行質保資料關鍵簽字人員筆跡備案,保證簽字的真實性,對弄虛作假編造假質保資料的單位和人員給予通報批評。
    (三)加大日常監督檢查和執法工作力度。各級住房城鄉建設行政主管部門要加強對保障性安居工程質量的定期檢查、專項檢查、隨機抽查,加強建筑市場管理和施工現場管理聯動,查處違法違規行為。各地區應及時總結分析保障性安居工程存在的主要質量問題,提出有針對性的加強管理措施,促進保障性安居工程的勘察、設計、施工、監理單位重視質量管理。工程質量監督機構要將保障性安居工程作為監督重點,結合工程實際制定周密的監督計劃,安排業務水平較高、責任心強的監督人員實施監督。督促建設各方責任主體落實質量責任,嚴肅查處對工程施工項目部和項目監理機構人員不到位、質量檢查和驗收走過場、取樣送檢弄虛作假、不執行工程建設強制性標準等突出問題?茖W開展工程實體質量抽查、抽測,對抽查、抽測工程實體質量不合格的,必須嚴肅處理。各地要將保障性安居工程項目優先納入預拌混凝土質量跟蹤和動態監管信息系統、工程質量檢測監管信息系統等信息化監管平臺的監管,提高監管工作效能。

  五、深入開展保障性安居工程質量常見問題的專項治理
  根據住房和城鄉建設部《關于深入開展全國工程質量專項治理工作的通知》的工作部署,從現在起至2017年在全國集中深入開展工程質量專項治理工作,各地要依據住房城鄉建設部的工作方案和省住房城鄉建設廳的實施方案,結合本地實際,確定各階段工作目標,分階段推進房屋建筑工程勘察設計質量和住宅工程質量常見問題專項治理工作,要將保障性安居工程質量常見問題作為專項治理的重要內容之一,在開展調查和總結分析的基礎上,制定保障性安居工程質量專項治理工作方案,分階段扎實推進,全面提升保障性安居工程質量水平。

  六、推進有利于提高工程質量水平的先進技術工藝和設備的應用
  各地應大力推進有利于提高工程質量水平的先進適用的技術、工藝、材料和設備在保障性安居工程中的應用,有條件的工程項目,可采用標準化、工業化的建造方式。同時,大力推廣應用能有效防治工程質量常見問題的工法和QC成果,不斷提高保障性安居工程的質量水平。

  七、積極推動保障性安居工程質量創優活動的開展
  各地要重視和鼓勵在保障性安居工程開展質量創優活動,對在保障性安居工程中有創優積極性的施工企業要給予指導和幫助,有條件的建設單位可本著優質優價的原則在工程合同中約定實現創優目標的獎勵措施。通過鼓勵質量創優,樹立示范標桿,以點帶面提升保障性安居工程質量水平。
 
                         廣東省住房和城鄉建設廳
                        2013年12月31日     
 
 

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